摘 要：政府采购招标是一种公开、公正、公平，与国际接轨的先进做法，是政府反腐倡廉的重要手段；通过公开招标，可以降低政府运作成本。通过对政府采购招标的几个案例的分析，指出专业防水工程在招标中存在的一些问题，以引起有关行业人士的关注与重视。

关键词：政府采购；招投标；防水工程


《中国建筑防水》2005年第6期发表了张道真教授《关于最低价中标》的文章，指出建筑防水工程招投标实行最低价中标既不合理，也不科学，笔者深有同感。笔者从事建筑防水工程施工多年，接触过许多防水工程的招投标，在此，通过对几个政府主持的防水工程招投标案例的分析，说明深圳地区较为盛行的两种防水工程招投标模式存在的不合理性，以引起有关行业人士的关注和重视。

建筑工程承发包工程的招投标制度是我国建筑业和国有资产投资管理体制改革的主要内容之一，也是我国建筑市场走向法制化、规范化、专业化、完善化的重要举措之一；招投标制度的推行，对降低工程造价及管理成本、保证工程质量和有效控制工程工期，起到了巨大的推动作用。

目前．深圳市政府采购招投标主要采用两种做法：

l）政府委托招标公司办理有关招投标事宜，一般是无标底的，原则上以最低价中标。开标办法是当场进行监督开启投标方的“开标一览表”（商务标中的投标总报价部分），并公布招标方的投标总报价。

2）政府直接办理招投标，采用抽签的办法选取5家投标方，在不超出标底的范围内，再采取抽签法决定中标方。

总之，招标方总是想方设法使招标工作做到公平、公正、公开的三公原则。但笔者认为，以上两种做法都存在一些不合理之处。

1 技术方案的确定

所有参加投标的单位都是按招标公司给出的防水技术要求来编写施工方案、定价的，技术方案确定的合理性、可行性及科学性由谁来把关？笔者参加了深圳市多次投标，发现有些防水技术方案是不合理的。

［案例一］深圳市某殡仪馆车间屋面防水维修工程

该殡仪馆车间屋面面积约3500 m2，属于非上人屋面，结构为架空钢筋混凝土预制板隔热层，砖带式支撑，屋面因受到结构形式、材料性能、气候温差等变形因素影响，结构基层开裂严重，导致雨水渗漏，因此，要对屋面防水工程进行招投标工作，彻底根治渗漏水。

此工程招标是由深圳市某招标有限公司组织进行的，招标文件已经确定好了技术方案。其中屋面改造后的防水构造从上至下为：架空隔热层——35厚C20细石混凝土不配筋一－20厚1∶2.5水泥砂浆保护层——＞5厚的801胶水泥砂浆甩浆——涂刷1.5厚聚合物防水涂料（主体防水层）一－30厚1.3水泥砂浆找平——1.5厚聚合物补缝层——原基层混凝土。

笔者曾到现场实地察看过，发现原设计的屋面防水层是聚合物防水涂料，而且屋面结构基层开裂严重，致使防水层破坏而出现严重的渗漏水现象。对于这样大面积的屋面，设计采用涂料防水层有缺陷：（1）材料性能不稳定；（2）没有考虑屋面结构形式、变形程度、气候温差等因素的影响。

现经过重新改造后的屋面主体防水层选用的材料仍然为聚合物防水涂料，而且主防水层上下均未考虑变形因素的影响，特别是上层，刻意将软硬层死死粘牢，因此，该防水改造方案有失合理。根据经验，对于变形大的屋面，应采用弹性好、拉伸性能好的高分子防水卷材作为主体防水层，聚合物防水涂料只能作为辅助防水层。

［案例二］深圳某学院屋面防水维修工程

该屋面面积约为2400 m2，屋面有结构沉降，属上人屋面。此工程招标是由深圳市某招标公司组织进行的，招标文件已确定好了技术方案，其中屋面改造后的防水构造从上至下为：面砖——满涂1厚水泥基聚合物防水涂料——钢筋混凝土找坡兼保护——30厚聚苯乙烯挤塑保温板——1.5厚非焦油911防水涂料（主体防水层）——20厚1：3水泥砂浆找平——满涂改性环氧树脂一道——钢筋混凝土结构。

据介绍，此方案是请一位博士设计的。此设计也有部分缺陷：（1）钢筋混凝土找坡兼保护，厚薄不均，易裂；另外，找坡在防水层上意味着永久性积水。（2）隔热层与防水层之间应加设一道隔离层。（3）满涂改性环氧树脂，此道工序有些多余。如为双组分环氧树脂，不适宜在潮湿的基面上施工（施工期正好是在7－8月份，为深圳市雨季）；若为单组分环氧树脂，因其为水溶性材料，又不适合饱和水状态（缝中的水无法挤出来）。

根据笔者以往的防水施工经验，对于这种结构沉降、变形较大的屋面，应该采用涂料和卷材两道复合防水层，即可在“911”聚氨酯涂膜防水层上增加一道柔性防水卷材，这样既能保证屋面防水质量，又能满足屋面变形需要。


2 中标方的确定

2．1 最低价法确定中标方

［案例一］深圳市某殡仪馆车间屋面防水维修工程，其投标及中标情况见表1。

［案例二］深圳某汽车厂房屋面防水维修I程，其投标及中标情况见表2。

［案例三］深圳某学院屋面防水维修工程，其投标及中标情况见表3。

 

   表1 深圳市某殡仪馆车间屋面防水维修工程投标           表2 深圳市某汽车厂房屋面防水维修工程投标

     及中标情况                                       及中标情况      

   

                

由以上案例可以看出，政府委托招标公司招标的项目，一般标底是保密的，原则上是以最低价中标。在开标会的现场，当着所有参加投标人员直接开启“开标一览标”（投标总报价），当场公布各投标方的投标总报价，确定最低价投标人。然后，开启技术标，开标方法是由评标委员会成员先开启最低报价的技术标，看是否合格（即符合全部招标要求），如果合格，即确定为中标方，如案例一、案例二；如果不合格（即只要有一项不符合），就继续开启次低价投标方的技术标，依次类推，直至出现合格标，即确定为中标方，如案例三。在案例三中，尽管从表面上看，并不是以最低价中标的，但实际上仍然是采用最低价中标法的。其主要原因是，专家在对最低报价的投标文件进行整体审阅时，发现该投标文件的编制质量实在太差，错误百出，经研究决定将其作为废标处理，因此，再开启次低价投标方的投标文件，判定为有效合格标，最终确定为中标方。其实，这个过程也是以最低价为标准的。

表3 深圳市某学院屋面防水维修工程投标及中标情况



 

笔者认为，对于政府招标机构来说，不仅应公平、公正、公开，而且还应为政府省钱办好事；可对于防水工程来说，以合理的、可靠的、切合实际的技术方案及报价来确定施工单位，从而真正把事情办好，才是最终目的。

2．2 抽签法确定中标方

笔者在深圳市参加了多次由政府机构直接主持的专业防水工程投标会，发现中标方的确定是由抽签法来进行的。如某中学屋面改造工程、某小学屋面防水维修工程等，都是在开标会的现场，当场进行抽签，抽中者为中标方。这种做法，的确是再公平、公正、公开不过了，但是这又有不合理性和不科学性。这样单靠运气来确定中标方，实际上是把一种工程技术的竞争（包括性价比）演变成了一场赌搏。试问，这样随机确定的防水工程方案和施工承包单位，能保证防水工程的质量吗？

3 综合分析

笔者作为投标方代表，通过参加多次开标会，以及和众多甲方、业主、施工单位有关人员的交流，发现对于专业防水工程，采用“最低价法”和“抽签法”来决定中标，都是不合理、不科学的。“抽签法”只能说明政府人员廉洁奉公、防止腐败，但对于采用最合理的方案及推广采用先进的防水施工技术、新材料、新工艺是不利的。“最低价法”确实可以将投资额降至最低，可以减轻一些经济负担，但一旦出现问题，反而会加倍投入。其实，作为甲方或业主，历来认为采用优秀的施工技术方案、合理的价格才是最理想的，但由于受到政府财政拨款的限制，往往心有余而力不足。其次，投标单位也是受害者，他们为了拿到工程，除了进行互相残杀，将价格压至最低已别无他法。其实他们个个心里明白，采用合理的施工方案，造价压得如此低，是难以做到的，不仅不赚钱，反而会亏本。于是，只有一条路，将价格压低先中标，然后在施工过程中选用便宜的材料、工资低的工人。便宜的东西品质高不了，工资低的工人技术高不了。试想，这样的防水工程质量能过关吗？本来，防水工程的使用期可以达到l0至15年甚至更多，现在仅仅两三年，有的甚至是完工后就出现质量问题，这样，受害者又变成甲方或业主了。他们只能先修修补补，熬过几年，实在没办法，就向政府申请重做防水。与其这样白白地增加投资，还不如一开始就采取合理方案、合理价格来取得最好的效果。由此看来，不保证防水工程质量的“最低价中标”或“抽签法”中标，最终受害者还是投资方。

4 结论

1）防水投标工程技术方案的确定，即防水二次深化设计是确定工程合理造价的基础。

2）最低价中标、抽签法中标的做法都是不可取的，不能保证防水下程的质量，对于先进的施工方法、施工技术、新材料及新工艺的推广及应用也是极为不利的。